洞察探索如何通过一套代码实现跨平台小程序开发与高效管理,助力企业数字化转型
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2022-12-28
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到政府办事可不可以像网购一样,点按钮下单就能完成?在上海,这个想法正在变成现实。
今年初,上海市委、市政府在深入调研的基础上,力推“一网通办”政务服务,推动实现政府治理能力现代化。“营商环境没有最好,只有更好,要把‘一网通办’作为重要抓手,让群众和企业有更多的获得感。”上海市委主要领导强调,要把“一网通办”真正做实,该减的环节减,可调的流程调,串联可改并联的改,切实提升审批效率。
“一网通办”的要求和标准正在上海形成,并逐步成为各部门各区的工作模式:一网受理,只跑一次,一次办成。
一窗受理,变逐个“找部门”为直接“找政府”
“幸福来得太突然!”上海经纬聚商企业服务有限公司总经理张磊感叹,“以前办新公司,手续至少20多天,现在5天就够。”
今年3月31日前,在上海开办企业有7个环节,涉及5个政府部门,至少22天。其中,企业名称预先核准1天,向工商局申请营业执照7天,向公安局申请制作公章许可1天,制作企业公章1天,申领税务发票10天,用工登记1天,社保新进人员登记1天。而且流程是递进的,完成了前一项才能进下一项,办事群众和企业需往返多次,奔波于各个办事部门或窗口。
“环节能不能再简化,时间能不能再缩短?”市工商局局长陈学军说,这是大调研中听到最多、最集中的企业呼声。对此,市工商局主动对标国际先进标准,学习国内外先进做法,着力进行流程再造,于3月31日上线上海开办企业“一窗通”服务平台。
“通过统一政务受理的入口,让企业和群众从逐个‘找部门’,变为直接‘找政府’,一网受理,只跑一次,一次办成。”市政府办公厅有关负责同志表示。
改革后,内部审核流程大大缩短,开办企业必须环节减到3个:办工商营业执照、刻企业公章、申领税务发票。工商环节二合一,8天减为3天,制公章并为1天,申领税务发票从10天减到1天,一共只要5天。“看上去少了十几天时间,实质是提高了政府服务意识和能力,结果是大大便利了我们企业。”张磊感慨。
一窗受理、一网通办,正走进上海各部门、各区。
徐帅是浦东新区金桥临港综合区开发有限公司项目经办人。“过去,工程每个环节都得报批,光复印材料就一大堆,前面递交过的材料,后面申报还得再交。”今年1月,临港实施的“一码通”解决了他的烦恼。“提交材料时拿到一个编码,可随时查询审批进展情况,不用再重复提交。”
目前,浦东新区企业市场准入区级审批事项中,74个事项实现“网上全程办理”,30个事项实现“网上办理,窗口只跑一次”。
重点在“通”,让数据多跑路群众少跑腿
“一网通办”的核心和难点是“通”,只有各部门间数据打通了,流程再造才能实现。
以上海市工商局为例。注册企业只需在一个窗口递交材料,众多部门的壁垒全被打破,连通规土部门和不动产登记信息库,连通国家人口资源库,实现了工商企业登记信息、公安公章备案信息、银行开户信息共享。
信息通了,还需要协调各部门的办理时间和工作流程。“每个部门都有自己的办事流程。流程再造、系统重建,需要一个部门一个部门地谈,半天半天地抠。”陈学军说,就这样,最终从22天“抠”到5天。
上海还在努力打破行业内部、不同企业间的信息壁垒。以上海国际贸易“单一窗口”为信息共享平台,上海海关“企业注册登记系统”与工商“企业法人共享与应用系统”等部门的登记备案信息系统实现了互联互通,建立了企业注册信息自动推送功能,相同信息只需一次采集即可跨部门共享。
上海港口的集装箱过去靠纸质单证交接,上海口岸全年单证印制、打单和寄送成本费用在4亿元以上,从单证签发到转交至集卡司机需6至8小时。现在,上港集团打通各相关方数据,实行电子单证和APP办理,“货物抵港到企业申请提箱”由平均4.5天压缩到半天至1天,各项成本显著降低。
在浦东新区,36个街镇事务受理中心、32个分中心以及1287个村居服务站遍布群众家门口,服务居民就近“一网通办”。在金融、税务、房产公司等相关单位数据联通后,不动产交易登记再次提速,市民只需5个自然日就可领证。
目前,上海市大数据中心已经成立,今年将建成“一网通办”总门户,全面推进“一网通办”政务服务,实现市区两级企业审批和服务事项90%以上全程网上办理或“最多跑一次”。
鼓励“提意见”,为的是发现和解决问题
“都在网上办事不见面,那干部做得好不好谁来监督,谁来评判?有意见该找谁?”面对群众担忧,上海各部门、各区正在积极探索。
不见面也得有监督,而且要监督得更有效。今年1月,浦东新区推出政务服务意见征询机制,实行线下线上两种方式受理,既可以在行政服务中心专门辟出的“找茬窗口”反映,也可以在网上“意见征询”栏目留言,在“一网通办”过程中有任何意见,都可以“吐槽”“找茬”。
依托“12345”市民热线问题分办处置机制,浦东新区对群众意见建议实行限时办理、及时反馈,其中,简明清晰的事项在5个工作日内办结反馈。截至7月11日,共计处理问题意见672条,其中用户办事体验度占53%,专业化咨询占37%,投诉建议占5%,办事流程优化占2%。
鼓励“提意见”,为的是发现和解决问题。针对涉及企业办事流程优化、多个条线协同共享的问题,浦东新区重点打造以用户为中心的主题套餐服务,在“单窗通办”事项范围内,认真梳理并逐步推出如开办餐馆、开办学校、开设建筑企业等90多个“一件事”主题套餐,列出每件事的要求,所需环节、材料,以进一步优化材料收件、流转、受理等,让企业和群众更清晰、更便捷、更满意。
来源《 人民日报 》( 2018年08月02日 01 版)
10月20日,长三角“一网通办”住房公积金服务专栏正式上线,沪苏浙皖四地居民,只要轻点电脑鼠标或手机,就可在家办理公积金异地转移接续、申领等各项业务。
至此,经过3年努力,长三角“一网通办”已有116个涉及企业和个人事项,在长三角地区实现一个数据共享交换受理平台,一套运行管理系统,一套标准办理的“同城服务”。
同时,遍布长三角地区的41个城市6万余个线下政务大厅,也能现场办理相关业务。截至目前,三省一市企业法人认证6万多家,个人认证66.4万,全程网办520.64万件,线下服务9.8万次。长三角“一网通办”为全国推进“跨省通办”提供了经验和样本。
54个高频事项率先实现长三角“一网通办”
三省一市人员流动频繁,户口迁移、公积金转移怎么办?沪上医疗资源丰富,去上海看病手续能否在网上办、费用直接结算?
三年来,一批具体问题通过三省一市政府网站开设的长三角“一网通办”意见征集专栏,汇集到了三省一市政府的相关部门,经过筛选,54个办件量最高、与市民生活最为紧密的事项,成为长三角“一网通办”改革的重点,并逐个突破。
以往,三省一市居民为开具一张证明,需要在居住地和户籍所在地来回奔波,如今,市民最为常用的“有无(违法)犯罪记录证明”和“户籍事项证明”,三省一市统一证明式样和开具流程,群众“零跑动”线上开具,最快能在20分钟内收到“老家”的证明,目前已累计跨省办理30余万件,减少群众近60万次跑动。
数据显示,“大中专学生毕业户口迁移”已有2.2万名实现“迁徙”。长三角异地就医登记备案,联网定点医疗机构8102家,累计结算593.85万人次,涉及医疗总费用7.02亿元,医保基金支付15.48亿元。医保关系转移接续,平均办结时限4.9个工作日,单笔最短办结时间仅为3分钟。长三角异地购房提取住房公积金,统一公积金购房提取业务标准,实现居民异地购房公积金提取零材料、网上秒办,2021年5月上线以来,19个试点城市办理购房提取住房公积金人数2492人,提取金额超4000万元。长三角地区异贷证明在线开具服务,累积开具13589笔。18类高频民生档案查询事项跨省通办。
把繁琐的事项交给“一网通办”
“能不能让我把精力放在企业经营上?”两年前,在长三角“一网通办”好差评专栏里,一位浙江温州的企业主埋怨,异地设立企业核名难、变更难,为在上海办一家企业,他已经找到两地相关部门不下10趟。
如今,内资有限公司经营范围、期限、法定代表人变更等15个事项实现全程网办,食品安全企业标准备案、国产保健食品备案、医疗器械广告审批等事项全程网办。
打造一个“免证照长三角”
2020年10月,一份经三省一市政府主要领导签批的《长三角地区电子证照互认应用合作共识》正式印发,这也是全国跨省互认的首部文件。文件明确推进长三角亮证解码融合,推动更多电子证照在线上和线下各领域场景中亮证互认,培育企业和群众运用电子证照亮证办事的习惯。推进电子证照在政务服务、特定监管执法、 社会 生活等领域共享互认应用,打造“免证照长三角”。
在长三角,一码互认,三省一市居民无需出示多地 健康 码即可跨区域顺畅流动。在公安道路执法领域,四地公安签署电子驾驶证、行驶证互认协议,四地驾驶员只要通过四地政务服务APP出示电子驾驶证、行驶证,免交实体证件,已累计亮证应用约450万次。在 社会 生活领域,推进电子身份证入住宾旅馆,四地居民通过四地政务服务APP出示电子身份证,无需提交实体身份证即可在长三角区域宾旅馆快捷办理入住登记,已累计应用50余万次。在政务服务领域,创新电子证照解码融合,推进四地政务服务APP亮证扫码,任意省市扫码调用电子证照实现材料免交。
依托长三角数据共享交换平台,目前已累计实现各类数据交换总量1.78亿条,实现30类高频电子证照共享互认,电子亮证1349.41万次,证照共享4.42万次。
校对:张艳
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