做好一网通办工作意义重大（如何做好一网通办工作）

本篇文章给大家谈谈做好一网通办工作意义重大，以及如何做好一网通办工作对应的知识点，希望对各位有所帮助，不要忘了收藏本站喔。 今天给各位分享做好一网通办工作意义重大的知识，其中也会对如何做好一网通办工作进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！

本文目录一览：

• 1、为什么说上海的“一网通办”和“一网统管”是“牛鼻子”工作？
• 2、为什么上海要推进一网通办？
• 3、办事创业一网通办带来哪些便利？
• 4、一网一窗一次办，上海“一网通办”防控疫情“免跑腿”
• 5、上海深化行政审批制度改革，涉及优化土地出让方式

为什么说上海的“一网通办”和“一网统管”是“牛鼻子”工作？

所谓“牛鼻子”即为在各项工作中处于关键环节的事项，它的正确发展在主体中起到不可忽视的作用，在上海，“一网通办”和“一网统管”就可以称作是城市治理的“牛鼻子”工作。

上海作为我国的超大城市，城市治理能否高效、精准决定了一个城市服务效率的好坏，“一网通办”和“一网统管”能够为提高超大城市治理现代化水平作出更大贡献。

所谓“一网通办”，就是指依托网络服务平台，建立统一的互联网政务处理门户，推动政务线上办理，相关企业和群众只需要在网上办理业务，无需在多个部门之间来回奔波。此项举措对于上海这种特大城市来说，具有无比的优越性，能够优化服务，极大的减少群众办理业务的时耗，同时减少政务堆积的不良。

“一网统管”是“一网通办”的配套措施，“一网统管”围绕“管”来实施，覆盖公共管理、公共安全、公共服务等社会治理体系。“一网统管”使监管机制更为优化，为城市安全提供保障。

超大城市的治理，如果一味利用线下渠道进行，势必会增加服务的难度，服务的效率也会降低，线上线下结合治理更加凸显我国社会治理成熟化和高效化。“一网通办”和“一网统管”正是利用了互联网的高效、便捷，加之人力的指导，像上海这样的超大城市才能有序治理，否则会产生一系列问题。

上海的“一网通办”和“一网统管”工作对推动上海改革发展、稳定全局起到重要作用。疫情之下，城市要处理的问题也是极为艰巨，许多事项需要及时解决，而“一网通办”和“一网统管”能够起到很好的服务效果，能够为提高超大城市治理现代化水平作出更大贡献。所以说，上海的“一网通办”和“一网统管”工作是极为重要的。

为什么上海要推进一网通办？

上海政务服务“一网通办”推进会暨政务公开与“互联网+政务服务”领导小组会议2018年7月16日召开。市委全力打响上海“一网通办”政务服务品牌的部署，推进政府刀刃向内的自我革命，加快转变政府职能，进一步优化营商环境，提升上海城市能级和核心竞争力，努力让群众和企业到政府办事像“网购”一样方便。

线上“一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次” “一网通办”是政府职能转变的重要标尺，是智慧政府建设的核心标志，也是高效政务服务的金字招牌。要通过几年的努力，基本实现以政府部门管理为中心向以用户服务为中心转变，基本实现群众和企业办事线上“一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，基本建成“一网通办”的框架体系和运转机制，基本建成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的智慧政府。

抓好“三个载体”：市大数据中心、全流程一体化在线服务平台、依托在线服务平台的各个节点 “三个载体”一是市大数据中心，这是“一网通办”最重要的推进主体。要全面摸清政务数据、政务信息系统等“家底”，聚焦数据整合和应用，协调各区、各部门建好节点、再造业务流程，协调各类审批服务事项上网，形成强大合力。 
二是全流程一体化在线服务平台，这是“一网通办”的基础性平台，是政务服务“一网通办”的总门户、总操作台、总数据库，实现全流程服务、一体化运作。各区、各部门要加快数据和业务接入，使平台尽早运转起来。 
三是依托在线服务平台的各个节点，这是政府直接面向群众和企业的窗口，包括社区事务受理中心，行政服务中心，各种政务APP、政务微信公众号“微服务”移动端等。不在于数量多少，而要有功能、有特色，要实用、管用、好用。 突破“三个关键”：数据整合共享、业务流程革命性再造、广泛深度应用 .

“推进‘一网通办’动的是奶酪，碰的是利益，必须勇于担当、压实责任。”应勇强调，要加强组织领导，切实保障“一网通办”有力有效推进。要强化协同配合，抓紧制定工作清单和责任清单，形成工作合力。要强化督查考核，纳入政府目标管理，促进落实落地。

来源：澎湃新闻网

办事创业一网通办带来哪些便利？

到政府办事可不可以像网购一样，点按钮下单就能完成？在上海，这个想法正在变成现实。

今年初，上海市委、市政府在深入调研的基础上，力推“一网通办”政务服务，推动实现政府治理能力现代化。“营商环境没有最好，只有更好，要把‘一网通办’作为重要抓手，让群众和企业有更多的获得感。”上海市委主要领导强调，要把“一网通办”真正做实，该减的环节减，可调的流程调，串联可改并联的改，切实提升审批效率。

“一网通办”的要求和标准正在上海形成，并逐步成为各部门各区的工作模式：一网受理，只跑一次，一次办成。

一窗受理，变逐个“找部门”为直接“找政府”

“幸福来得太突然！”上海经纬聚商企业服务有限公司总经理张磊感叹，“以前办新公司，手续至少20多天，现在5天就够。”

今年3月31日前，在上海开办企业有7个环节，涉及5个政府部门，至少22天。其中，企业名称预先核准1天，向工商局申请营业执照7天，向公安局申请制作公章许可1天，制作企业公章1天，申领税务发票10天，用工登记1天，社保新进人员登记1天。而且流程是递进的，完成了前一项才能进下一项，办事群众和企业需往返多次，奔波于各个办事部门或窗口。

“环节能不能再简化，时间能不能再缩短？”市工商局局长陈学军说，这是大调研中听到最多、最集中的企业呼声。对此，市工商局主动对标国际先进标准，学习国内外先进做法，着力进行流程再造，于3月31日上线上海开办企业“一窗通”服务平台。

“通过统一政务受理的入口，让企业和群众从逐个‘找部门’，变为直接‘找政府’，一网受理，只跑一次，一次办成。”市政府办公厅有关负责同志表示。

改革后，内部审核流程大大缩短，开办企业必须环节减到3个：办工商营业执照、刻企业公章、申领税务发票。工商环节二合一，8天减为3天，制公章并为1天，申领税务发票从10天减到1天，一共只要5天。“看上去少了十几天时间，实质是提高了政府服务意识和能力，结果是大大便利了我们企业。”张磊感慨。

一窗受理、一网通办，正走进上海各部门、各区。

徐帅是浦东新区金桥临港综合区开发有限公司项目经办人。“过去，工程每个环节都得报批，光复印材料就一大堆，前面递交过的材料，后面申报还得再交。”今年1月，临港实施的“一码通”解决了他的烦恼。“提交材料时拿到一个编码，可随时查询审批进展情况，不用再重复提交。”

目前，浦东新区企业市场准入区级审批事项中，74个事项实现“网上全程办理”，30个事项实现“网上办理，窗口只跑一次”。

重点在“通”，让数据多跑路群众少跑腿

“一网通办”的核心和难点是“通”，只有各部门间数据打通了，流程再造才能实现。

以上海市工商局为例。注册企业只需在一个窗口递交材料，众多部门的壁垒全被打破，连通规土部门和不动产登记信息库，连通国家人口资源库，实现了工商企业登记信息、公安公章备案信息、银行开户信息共享。

信息通了，还需要协调各部门的办理时间和工作流程。“每个部门都有自己的办事流程。流程再造、系统重建，需要一个部门一个部门地谈，半天半天地抠。”陈学军说，就这样，最终从22天“抠”到5天。

上海还在努力打破行业内部、不同企业间的信息壁垒。以上海国际贸易“单一窗口”为信息共享平台，上海海关“企业注册登记系统”与工商“企业法人共享与应用系统”等部门的登记备案信息系统实现了互联互通，建立了企业注册信息自动推送功能，相同信息只需一次采集即可跨部门共享。

上海港口的集装箱过去靠纸质单证交接，上海口岸全年单证印制、打单和寄送成本费用在4亿元以上，从单证签发到转交至集卡司机需6至8小时。现在，上港集团打通各相关方数据，实行电子单证和APP办理，“货物抵港到企业申请提箱”由平均4.5天压缩到半天至1天，各项成本显著降低。

在浦东新区，36个街镇事务受理中心、32个分中心以及1287个村居服务站遍布群众家门口，服务居民就近“一网通办”。在金融、税务、房产公司等相关单位数据联通后，不动产交易登记再次提速，市民只需5个自然日就可领证。

目前，上海市大数据中心已经成立，今年将建成“一网通办”总门户，全面推进“一网通办”政务服务，实现市区两级企业审批和服务事项90%以上全程网上办理或“最多跑一次”。

鼓励“提意见”，为的是发现和解决问题

“都在网上办事不见面，那干部做得好不好谁来监督，谁来评判？有意见该找谁？”面对群众担忧，上海各部门、各区正在积极探索。

不见面也得有监督，而且要监督得更有效。今年1月，浦东新区推出政务服务意见征询机制，实行线下线上两种方式受理，既可以在行政服务中心专门辟出的“找茬窗口”反映，也可以在网上“意见征询”栏目留言，在“一网通办”过程中有任何意见，都可以“吐槽”“找茬”。

依托“12345”市民热线问题分办处置机制，浦东新区对群众意见建议实行限时办理、及时反馈，其中，简明清晰的事项在5个工作日内办结反馈。截至7月11日，共计处理问题意见672条，其中用户办事体验度占53%，专业化咨询占37%，投诉建议占5%，办事流程优化占2%。

鼓励“提意见”，为的是发现和解决问题。针对涉及企业办事流程优化、多个条线协同共享的问题，浦东新区重点打造以用户为中心的主题套餐服务，在“单窗通办”事项范围内，认真梳理并逐步推出如开办餐馆、开办学校、开设建筑企业等90多个“一件事”主题套餐，列出每件事的要求，所需环节、材料，以进一步优化材料收件、流转、受理等，让企业和群众更清晰、更便捷、更满意。

来源《 人民日报 》（ 2018年08月02日 01 版）

一网一窗一次办，上海“一网通办”防控疫情“免跑腿”

“依托‘一网通办’优势，大力推进‘一网办、一窗办、一次办’。”上海市政府办公厅副主任、上海市大数据中心主任朱宗尧13日在上海市政府新闻发布会上表示，新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，上海25项防控事务网上办，减少了办事人跑动和人员集聚，进一步降低病毒传播风险，助力疫情防控。

建专栏，打造防控服务平台

记者了解到，1月28日，在上海“一网通办”总门户、“随申办”APP、“随申办”小程序同步上线“一网通办”新型肺炎防控专栏。依托该专栏，会同“上海发布”，第一时间将上海最新疫情相关信息对外发布，并持续拓展相关防控服务。目前共接入相关服务事项25个，其中包括：来沪人员健康登记、确诊患者涉及区域及场所查询、网上问诊、发热门诊医疗机构查询等热门服务。截至2月12日，“一网通办”各渠道防控专栏访问量累计已超119.4万次，其中移动端各渠道累计访问量超过117.6万次。

上海不少区也依托“一网通办”平台推出疫情防控集成服务。记者了解到，上海奉贤区上线“疫情监管防控系统”，提供疫情上报、来沪登记、居家观察、口罩预约等6项功能，让防控工作人员、居家隔离对象、外来返沪人员可以通过免接触的方式填报相关信息，为基层防疫工作提供助力，同时也可以更加科学地分析研判，更加精细地管理组织。

促网办，提升在线服务能力

目前是防控疫情的关键时期，为减少人员跑动和集聚，1月31日上海向广大市民发出倡议书，在疫情期间，如有相关办事需求，尽量网上办、掌上办，避免线下办、集中办。同时，还印发《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间积极优化“一网通办”政务服务办理工作的指导意见》，要求上海各区、各部门积极引导需要办事的市民和企业通过“一网通办”办理相关政务服务事项，让数据多跑路，减少集中到线下大厅办理。目前“一网通办”接入事项总数达2280项。经统计，2月3日至12日，“一网通办”办件总量为12.8万件，同比减少77.65%。朱宗尧表示要继续大力推行全程网办，提升网办率，通过加强线上办理，减少线下人员跑动集聚，降低病毒传播风险。

上海全市各部门、各区也在优化业务流程，创新审批方式，通过“一网通办”平台，推行相关应用，助力全市疫情防控。记者获悉，上海市药品监管局推动医疗器械应急审批，有效利用“网络核验”“电子签章”“电子证照”等方式，实现企业网上申报、在线受理审查、电子凭证推送的全程网办，在一个工作日内完成3家新型冠状病毒核酸检测试剂盒生产企业的在线审核和许可证制发。上海嘉定区还承诺“急事急办、特事特办”，协助1家企业的3个型号产品获得了三类医疗器械注册证和生产许可证，对5家企业开展医疗器械生产现场指导，助力产品投入抗击疫情第一线。

听民意，升级公众投诉及建议通道

“一网通办”高度关注疫情期间群众的呼声，以“一网通办”“我要找茬”功能为基础，升级公众投诉及建议通道，在“一网通办”防控专栏提供专门面向疫情防控的“我要找茬”和“我要建议”反馈入口，并充分发挥“12345”市民服务热线作用，做好意见建议的采集、处理和反馈工作。疫情发生以来，先后收到421条防控建议，及时转送相关部门，反馈处理结果，确保建议渠道畅通，回应高效。

朱宗尧表示，接下来将继续发挥“一网通办”平台优势和“随申办”渠道作用，做好政务服务集成和统筹，让“一网通办”更好地服务疫情防控、服务企业、服务经济发展。比如，在新冠肺炎防控专栏里开设企业服务专区，围绕《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》提出的28条综合政策举措，集中汇聚各类政策、解读及案例，并逐步推出相关服务，帮助企业更好地理解政策，落实政策。同时利用市民主页、企业专属网页，在疫情期间提供更加个性化、精准化、主动化、智能化服务内容。

上海深化行政审批制度改革，涉及优化土地出让方式

今天下午，上海市人民政府举行新闻发布会，邀请市政府秘书长陈靖介绍上海市最新出台做好一网通办工作意义重大的《关于进一步深化行政审批制度改革 加快推进重大项目建设的若干措施》有关情况，市政府办公厅副主任朱宗尧、市发展改革委副主任周强、市经济信息化委副主任吕鸣、市住房城乡建设管理委副主任裴晓、市规划资源局副局长许健出席发布会，共同回答记者提问，市政府新闻办副主任、市政府新闻发言人尹欣主持新闻发布会。

推动重大项目落地工作机制如何建设做好一网通办工作意义重大？简政放权如何惠及更多企业做好一网通办工作意义重大？资源规划、工程审批有哪些相应举措？“一网通办”将发挥哪些关键性作用？……赶紧来看发布会上的亮点信息吧↓

改革措施有哪些？

今天新闻发布会的主发布内容请戳→23项改革措施公布！上海将深化行政审批制度改革，加快推进重大项目建设

——热点问答——

抓落实、抓成效，用良好机制确保重大项目早落地、早开工、早见效

Q

中央广播电视总台（央视）：8月1日《若干措施》实施以后，对于加快推动重大项目早落地、早开工、早见效，下一步工作机制建设方面，有哪些具体考虑？

A

陈靖：这项颇有力度的改革措施能不能取得预期的成效，做好一网通办工作意义重大我觉得很重要的就是要抓落实，要有好的机制来保障落实。

首先从市政府办公厅来说，我们会努力督促各个部门抓落实。改革措施后面有一张附表，把23项措施的任务分解到各个政府部门，要求各部门提出具体的操作意见和相关管理办法。

另一方面，由于大量审批权下放给了区里，所以区里也要做好相关衔接工作。有的时候审批权下放了，但可能基层会存在没有专业人才，或有些条件不具备等情况，我们要支持区里有效承接下放的审批事项。同时，可能还要注意不要变成名义上下放了，但到最后其实是多了一道环节。所以，我们要去督促、督导，确保下放就是下放，抓好相关的落实。

另外，我们还要建立起问题的协调解决机制，要突出问题导向。《改革措施》推进中，可能企业会反映一些问题，需要多部门配合和联动，有的可能还需要市里推进解决。怎么样形成高效的协调机制和问题解决机制？这里我简要展开，和大家分享一下这次疫情防控中的一个做法。

今年2月初，市民对疫情防控都很关心，提了很多问题。正常情况下，“12345”市民热线大概一天收到关于传染病的电话十几个，但是在疫情防控高峰的时候，一天可以收到2万个以上的电话。原来市民热线一天一万多个电话，那段时间仅疫情防控就2万多个电话。网络方面，“上海发布”的相关留言也很多。2月23日起，我们就建立了一个机制，由市政府办公厅牵头，相关部门参与，-理。到昨天为止，已经从海量市民的意见中梳理了700多个问题，梳理出来后就分给各个部门，一般三天就办完了做好一网通办工作意义重大；“疑难杂症”的问题我们就讨论出台相关的综合措施，5天左右高效解决，办完以后就通过新闻马上进行发布，让市民知道提出的问题是怎么解决的。6月底、7月初，《人民日报》和《解放日报》专门对此做了报道，如何-理群众的意见，并转化为城市建设发展的智慧。在政策落地方面，我们也想借鉴这个机制。

同时，政府的工作和相关的理念、体制、流程，都要围绕着高效办成“一件事”，围绕着企业和基层的需要来做。比如疫情防控的后期，那段时间大家觉得一下子马路上的车开始多起来了，大家就很担心说那么拥挤，防控怎么办？后来我们从3月9日开始推出错峰上下班试行办法。

我记得差不多是在3月5日提出的这个设想，两天当中边开座谈会调研，边做方案进行审批，3月9日开始政府部门就实施了错峰上下班。市、区两级政府到今天为止还在这样做，早晨8点一班，9点一班，10点一班，下午5、6、7点各一班下班。这样一方面错了峰，客观上也为企业、市民在政府机关拉长了两个小时的服务时间，政府自身流程的优化适应了企业和社会的发展。

除了重大项目以外，我们接下来还会对一些重要政策的落实进行协调。我们会梳理一批重大的项目，对照特斯拉的标准推进“高效办成一件事”。我们还会通过这种方式，对一些主要的经济社会发展指标落实-理、跟踪。

我们想尽可能在经济社会发展和疫情防控的工作中，做好政府的自身改革，更好地服务企业和市民。我也希望媒体朋友能够关注今年政府部门推出的一些主要政策的落地情况，记者们可以从头到尾跟一个项目，看看过程中有没有做到我们的目标，让媒体的力量一起参与监督，共同推进“高效办成一件事”，推进这项改革取得更好的成效。

加快推动政策落地、强化效果跟踪评估，让简政放权惠及更多企业

Q

上海人民广播电台：在《若干措施》当中推出了一系列的放权措施，比如下放到浦东新区实施的事项推广到全市各区，抓好放权落地的过程当中，在惠及企业方面会有怎样的具体安排和措施？

A

朱宗尧：《若干措施》中很重要的一个内容就是“简政放权”。简政放权是一项系统工程，比较复杂，不仅需要准确了解基层对简政放权的需求，还需统筹考虑基层的承接能力和放权效果。

《若干措施》起草过程中，我们就制约项目落地的制度性、根本性问题进行了研究分析，针对规划资源、绿化、施工许可等审批提出了一系列简政放权措施，以求精准放权、有效赋能。比如占用已建成公共绿地的许可，目前统一由市绿化市容局进行审批，基层单位和企业反映，由于无法在各区办理，企业需要市、区两头跑，较为麻烦。市绿化市容局非常重视，这次措施里确定将占用500平方米以下已建成公共绿地的审批权下放至各区办理，仅这一项举措，可能就有七成的项目不用到市里来进行审批了。

近年来，市政府大力支持浦东新区高质量发展、科创中心建设，在投资和工程建设项目审批领域，向浦东新区、张江科学城先后下放了50余项市级审批事项。综合评估下来，应该讲效果都非常好。浦东新区、张江科学城承接实施后，积极探索创新、改革优化。比如，浦东新区承接市级环评审批权限后，对汽车制造业、仪器仪表制造业等原需编制报告书的项目，以及通用或专用设备制造类等原需编制报告表的项目，探索实施告知承诺制，省去了内部流转审批流程，大大节省了企业等待审批的时间。所以我们这次在广泛听取各方意见基础上，决定将已下放浦东新区实施的事项复制推广至各区，已下放张江科学城实施的事项复制推广至张江高新区各分园。

放权的关键是抓好落实。为使有关措施更快惠及更多企业，我们将重点做好两方面工作：

一是加快推动各类放权政策落地。针对投资和工程建设项目审批领域已下放浦东新区、张江科学城的50余项审批事项，组织相关市级部门结合实际，确定由浦东新区复制推广至各区的事权、由张江科学城辐射到张江高新区各分园的事权，逐项细化明确监管责任等，并及时调整完善业务系统，修订发布办事指南，计划一个月内全部落实到位。

二是强化对放权效果的跟踪评估。放下去以后能不能接得住、接得好？关键是要注重“放管结合”。我们将组织相关市级部门同步制定下放审批事项的事中事后监管措施，强化市级部门对下放审批事项实施运转情况的监督，防止放权出现“自由落体”。同时，跟踪评估下放事项的运行情况，及时调整完善政策措施，确保事权“放得下、接得住、管得好”。

坚持目标、问题、效果三大导向，确保重大产业项目加快建设

Q

第一财经日报：近年来上海重大项目推进方面成绩非常突出，请问结合这次《若干措施》，上海在确保这批重大产业项目加快建设方面有怎样的工作举措？

A

吕鸣：大家知道重大产业项目建设是工业投资增长的"压舱石"，也是推动产业高质量发展的"助推器"。今年以来，我们克服疫情影响，狠抓产业招商、企业服务，加快推动落地项目开工建设，充分发挥重大产业项目对经济的牵引带动和战略支撑作用。上半年，全市工业投资逆势飞扬，同比增长15.0%，其中制造业同比增速达20.1%，连续10个季度两位数以上增长。其中，百亿级重大产业项目投资贡献度占到了1/3，达闼机器人、格科微电子、英威达己二腈等一批重大产业项目如期开工建设。近期，市经信委联合市相关部门将特斯拉项目推进过程中好的经验和做法，梳理总结形成了一系列可复制、可推广的工作举措，汇集到今天发布的《若干措施》，目的是以点及面，制度性保障产业项目建设发展，为实现"六稳""六保"提供有力支撑。具体体现在三个方面：

一是目标导向、专班推进。我们联合项目所在的区和相关的委办局，形成了一批产业能级高、产业链带动力强、社会效应好的重大项目，建立了由市领导牵头的建立"特斯拉式"工作专班，围绕项目各阶段节点目标，实施挂图作战，强化要素保障，提供优质服务，确保"签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产"。包括开展"特斯拉式"招商，瞄准重点领域和关键环节，主动出击，引进一批产业链关键控制点企业和龙头项目；提供"特斯拉式"服务，落实服务专员和帮办制度，按照一项一策，制定政府清单、责任清单，制定时间表和路线图，为重大产业项目提供全过程服务；实施"特斯拉式"审批，针对规划、土地、环评、施工许可等关键环节，进一步简政放权，并通过"一网通办"平台，加大推进力度，简化审批手续、缩短审批周期。接下来，我们将联合各区、各部门，在第一批"特斯拉式"项目的基础上再遴选一批，让特斯拉速度成为项目推进新常态。

二是问题导向、政策统筹。我们以问题为导向，以大调研为手段，充分研判产业项目推进过程中的痛点、难点和堵点问题，聚焦形成制度性解决方案。比如针对战略留白区优质技改项目认定周期长的问题，我们规定认定时间压缩到10个工作日，并将认定权下放至各区；再比如针对设计方案意见征询容缺后补事项不明确的问题，我们此次规定，对交通、交警、绿化市容等管理部门意见可实施告知承诺、容缺后补，先行批复设计方案，在建设工程规划许可前予以补齐。

三是效果导向、加强保障。我们按照"要素跟着项目走"的要求，强化要素资源保障，高效率、差别化配置资源，推动产业高质量发展。此次《若干措施》中就明确，针对重大项目，实施用地指标周转暂借，由市级统筹一批用地、排污、能耗等指标支持重大项目落地，必要时采取直供。另外我们还联合政策性银行、商业银行、投资基金、保险公司等金融机构，加强对重大产业项目金融服务保障，今年将重点推进实施重大产业项目中长期低息贷款，第一期已计划为9个重大产业项目解决年利率4%、总规模450亿元的低息贷款。

加快前期工作、加强研究储备、试行告知承诺制，促进重点项目落实

Q

澎湃新闻：《若干措施》实施以后，在加快重大项目前期工作、试行企业投资项目告知承诺等方面有哪些新举措？

A

周强：重大项目的前期工作和告知承诺是这次我们改革过程当中需要着力推进的内容。应该说，今年来上海整体投资形势不错，在全市上下的共同努力下，上半年全市固定资产投资增长6.7%，增速在东部主要省市中居首位。

《若干措施》发布实施以后，对工作提出了新要求，我们还要再进一步落实好重点的项目，我们主要想抓三方面的工作：

一是加快重大项目前期工作。加大新开工项目协调力度，推进重大项目中计划新开工项目、预备项目的前期工作进度, 加强部门间横向协调和各层次纵向联动，推进项目前期立项、规划、用地、环评、施工许可等全流程工作，解决堵点、难点问题，保证前期工作深度达到规定要求，争取尽早开工建设。

二是加强重大项目研究储备。按照近期、中期、远期分类储备项目。上半年，我们围绕科技创新与产业升级、社会民生、生态文明、综合交通、安全保障和能源供应五大领域，研究制订了今后三年的全市重大建设项目清单。接下来，我们将结合“十四五”规划编制，深化研究重大项目专项规划等，提出今后5年的重大储备项目。对其中部分带动性强的功能性项目，今年计划安排6000万元专项研究经费，推动预备项目加快转为正式项目，形成储备一批、安排一批、建设一批、竣工投产一批的良性循环。

三是深化改革，企业投资项目试行告知承诺制。根据国家投资体制改革的总体要求，本市已全面落实企业投资项目告知性备案。企业通过在线平台告知备案信息即为备案，备案不设前置条件、不要求提供法定信息以外的材料。根据《上海市优化营商环境条例》，我们正会同相关部门借鉴兄弟省市经验，研究进一步落实企业投资自主权，试行企业投资项目告知承诺制。初步考虑围绕提高行政审批效率和强化项目过程服务监管，对于部分具有明确标准、技术规范的许可事项，简化或取消行政审批，由企业按政府部门公开的标准、技术规范和相应要求，做出书面承诺后自主开展相关工作，并向政府部门报备情况，政府部门加强事中事后监管。在实施方式上，我们拟先行选择本市的部分区域开展试点，待总结改革经验后，进一步复制推广。

规划资源部门创新用地管理，形成规划土地审批、加快竣工验收优化机制

Q

东方网：在推进重大项目签署协议至开工建设过程中，规划资源部门加大创新力度探索出了一些好的经验做法；今年为统筹疫情防控和促进经济发展，在规划、土地管理方面又出台一些惠企政策。请问哪些可以固化下来成为长效机制？

A

许健：规划资源部门创新用地管理，优化规划土地审批，加快竣工验收方面总结前期的惠企政策，形成了机制。

概括来讲，在用地管理方面，一是用地指标优先保障重大项目使用。采用指标周转暂借方式，加大项目耕地占补平衡指标在全市范围内的统筹力度，切实推进建设用地减量化，保障市、区用地需求。二是优化土地出让方式和转型利用机制。深化项目用地“带方案”出让，用地单位可依据土地出让合同及审定通过的设计方案等，直接办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。推广项目用地“按标准”出让，落实分区域分行业的绩效准入要求，实现“地等项目”。支持存量工业用地转型发展研发、养老、城市配送等设施。三是精简优化土地供应审批。实行建设用地审批“三证合一”，实现土地供应只办“一个事项”。

在规划审批方面，简化项目规划许可程序。主要是进一步下放市政项目规划资源审批权限，提高控详规划调整效率，细化完善规划执行。将规划审批时限压缩至10日以内，规划执行图则更新成果入库时限压缩至2日以内。改进设计方案意见征询行政协助工作；对设计方案审批实施告知承诺、容缺后补。

在竣工验收方面，一是实施项目分期竣工验收。通过告知承诺方式，在项目工程质量安全、规划资源和消防验收完成后，先行完成主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用，其他验收部门强化事中事后监管，在项目末期验收时再予以核验。二是实行“验登合一”。对自持的项目，优化竣工验收和不动产登记流程，在项目竣工后同步办理综合竣工验收和不动产登记手续。三是实施土地核验容缺通过。对规划核实满足条件、土地核验尚需完善相关手续的项目，在确保风险可控的前提下，可由建设单位承诺办结期限，经认定后容缺通过，企业可凭验收文件办理经营相关手续。

四方面举措推动放管服改革向纵深推进，持续激发市场主体活力

Q

新民晚报：加快推进重大项目建设方面，想问住建委的领导，工程建设方面的审批改革有没有新的进展？这次若干措施实行以后会不会有针对性的新举措？

A

裴晓：市住房城乡建设管理委高度重视工程建设项目审批制度改革及营商环境优化工作。聚焦以工程建设项目审批改革为抓手，按照“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念精神，我们会同市发改委、市规资局等部门，深入贯彻落实《上海市优化营商环境条例》，高质量、高标准推动放管服改革向纵深推进，持续激发市场主体活力。

一是强力推进“五个一”改革。做强全市统一的工程建设项目审批管理系统，做实市、区两级社会投资项目审批审查中心，企业办事“只登一扇门”（即审批审查中心一个机构），“只敲一扇窗”（即在一个综合受理窗口就能办理所有相关事项），“只递一套表”（即一次性在一个窗口递交所需表单），“只录一系统”（即只需一次登录全市统一的工程建设项目审批管理系统），“只见一部门”（即从报建至竣工验收只与审批审查中心一个部门打交道）。

二是着力简化项目开工流程。通过“减、并、放、转、调”，先后取消强制招标、强制监理、资金到位证明、等审批环节和管理要求。特别是疫情期间，为进一步扩大特斯拉改革带动和溢出效应，针对重大产业项目、重大工程项目，我委在今年5月专门发布了政策文件，明确了可实施单独开展桩基工程施工发包、提前启动监理和施工招标、优先推行工程总承包模式、放宽施工招标资格预审条件、探索施工许可证容缺审批等一系列改革举措，助力重大项目尽早开工建设。

三是持续优化竣工验收流程。对标国际最高标准、最好水平，从制度创新着手，以提高验收监管效率为出发点，整合各专业验收管理部门原来“各自为政式”的单独验收，为在线开展的全程“一站式综合竣工验收”。对于社会投资低风险小型项目，加大改革力度，探索实施“验登合一”。

四是减少企业办事“隐性时间”。针对直接影响企业获得感的各类评估评审事项，加大清理、替代和整合力度，将改革前本市72项中介服务事项精简至40项，精简率达到了44%。针对保留的中介服务事项，推行清单制、标准化、分类别管理，争取尽早形成“一事项一方案一指南”。

改革实施3年来，累计已有近5000个新改扩建的房建项目、近4000个装饰装修项目按照审批改革后的新流程进入审批管理系统在线办理。其中，完成综合竣工验收的项目达到近1500个左右。企业普遍反映办事“从几个人跑一件事”变为“一个人跑几件事”，项目审批程序和时间大幅减少，成本大幅下降。以特斯拉超级工厂、山姆中国会员旗舰店、腾讯长三角人工智能超算中心等为代表的一批重大建设项目已充分享受到政策红利，不断刷新上海速度。改革后，世界银行报告上海办理建筑许可指标排名跃升至35位，较去年提升了67位，已连续两年实现大幅跃升，并超越部分西方发达国家。其中，建筑质量控制指数得到满分，更是达到全球最高水平。

下一阶段，我们将按照责任分工，不折不扣做好《若干措施》的贯彻落实，以更大的力度、更实的举措推动改革向纵深推进，持续优化建筑许可营商环境。

聚焦业务流程再造、数据整合共享、用户体验优化，加快“一网通办”改革

Q

解放日报：请问“一网通办”接下来在促进项目建设方面，会有哪些关键性的作用？

A

朱宗尧：“一网通办”是改善营商环境非常重要的工作抓手，也是落实今天发布的《若干措施》的重要支撑。“一网通办”工作推进两年多来，已经成为了上海营商环境的一张名片，服务能力也在不断提升。我这边报几个数据：

截至7月27日，“一网通办”平台个人实名注册用户已经超过3200万，法人用户超过208万，覆盖了上海90%以上的法人主体；接入服务事项达2341项，其中84.4%可以实现全程网办，不见面办理；日均办结量已经超过10万件。

尤其是新冠肺炎疫情发生以来，“一网通办”平台对做好疫情防控、推动企业复工复产提供了有力的支撑。这方面也有一个数据，去年年底12月份的时候，平台上办件量中，企业和群众线上办、网上办的办件量占比不到20%，到今年6月底，这个数据已经上升到了40%以上。尤其是疫情发生以来，市、区各部门都采取了一些措施，比如说远程核验，通过视频会议的形式进行会商，推进项目的加快建设。这些做法受到了企业和群众的广泛好评，我们把一些措施也放到了《若干措施》中。

在围绕加快推进重大项目建设方面，下一步我们要在更高效、更便捷、更精准上下功夫，聚焦业务流程的革命性再造，数据的整合共享，用户体验的优化，加快“一网通办”的改革，主要是三方面工作：

一是以“进一网、能通办”为目标，加快推动工程建设项目相关手续全程电子化在线办理，让数据跑路代替企业跑腿，实现“能做到不见面办理的，不再面对面办；能做到远程办的，不再现场办”，切实方便企业。

二是以“减材料”为重点，牵引“减环节、减时间、减跑动”。“一网通办”里有两个主页，市民主页主要针对市民提供服务，在推进重大项目建设方面还有企业专属主页，汇聚了各个企业的全项目类型、审批部门的批复信息，我们给企业一个网上空间，企业到政府办理各类事项的数据，在这里都有全量的展示。因为有了这些数据，企业在填报项目申请、推进项目建设的过程中，就可以做到减材料、减环节。

三是以“高效办成一件事”为引领，对企业视角的“一件事”，从申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式和管理架构这六个方面进行业务流程再造，强化各个部门之间的业务协同，依托“一网通办”总门户和线下办事大厅的综合窗口，为企业提供一站式服务，进一步加快项目的落地速度。

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