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2022-12-20
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日前,郑州市人民政府印发了《郑州市推进智慧城市建设行动计划(2017—2019年)》,计划到2019年,初步完成“一云一网一图一库”的架构,建成以基础设施智能化、公共服务便捷化、城市管理精细化、决策支持科学化、产业经济高端化为支撑的智慧城市体系框架。
一、提升城市信息基础设施水平
一云
即郑州智慧城市云中心。建设统一的郑州智慧城市云中心,提供基础设施、信息安全、数据共享交换、大数据分析挖掘、软件支撑、应用业务和运行维护保障等服务。2019年,基本形成郑州智慧城市云服务生态体系。
一网
即全市一套基础网络体系。以郑州智慧城市云中心为关键节点,实现部门专网与政务外网的互联互通。利用政法网现有光缆资源,建立基于政法网传输通道的政务外网基础网络体系,逐步推进具备条件的承载非涉密业务的政务网络纳入电子政务外网。
一图
即智慧城市时空信息云平台。在“数字郑州地理空间框架”基础上,整合大比例尺矢量数据、高分辨率影像数据、地名地址数据、三维数据、地理国情数据、历史数据、远景规划数据、物联网节点数据等有关信息。2019年,全面推行地理信息系统,实现全市“一张图”。
一库
即智慧城市基础数据库。建立以公民身份证号码为**标识的人口基础信息库,以统一社会信用代码为**标识的法人单位信息资源库;建立宏观经济数据库;建立健全住建、规划、国土、交通、城管以及其他相关业务专题数据库。
二、提升惠民便民服务水平
1、互联网+政务服务
推动互联网与政务服务深度融合,围绕“一号申请、一窗受理、一网通办”总体目标,建设一体化网上政务服务平台。
2017年,建设完成电子证照库,推进实体政务大厅向网上延伸,行政审批事项网上办理达到90%以上,完成政务一体化办公平台建设并进行试点。2018年,以网上审批为切入点,实现98%以上的公共服务事项一口式受理、全区域通办;政务一体化办公平台全面覆盖所有政府部门。
2、智慧交通
充分利用涉及交通出行的各类数据信息,为城市交通路网规划、公共交通线网布局、市民出行精准服务、城市道路智能管理提供决策支撑。2017年,完成智能交通诱导系统,完成网络预约出租车行政审批监管平台、“交通一卡通”及电子站牌试点建设。2018年,建设交通运输指挥中心,建设重点车辆监管系统,逐步完善交通信号控制、智慧诱导等系统。2019年,扩大公交站台电子站牌的应用范围。
3、智慧健康
2017年,重点建设人口健康信息平台、分级诊疗应用信息平台、居民健康卡平台,实现试点医疗机构的互联互通;整合试点医疗机构的就诊卡和居民健康卡,实现医院挂号、诊疗、结算等服务一卡通;建设试点签约家庭医生服务平台、养老服务综合管理平台、未成年人保护服务平台。
2018年,完成医疗一卡通建设;实现重点人群签约家庭医生服务;建设殡葬服务管理平台。
2019年,全面完成签约家庭医生服务,建立完善居民全程健康档案,实现每个家庭拥有一名合格的家庭医生,每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡。
4、“智慧郑州”智能门户
2017年,启动“智慧郑州”手机超级APP建设,整合停车、乘车、天气预报、实时空气质量、交通违章以及水费、电费、电话费、有线电视费缴纳,体育场馆、健身设施、社保等信息服务。2018年,整合个人信用查询、社保公积金查询及缴费、医院预约挂号、政务服务办理、法律咨询、法治宣传、体育赛事等信息服务。2019年,实现医疗、交通、教育、旅游、政务、体育、社会治安等各类信息服务全覆盖。
5、智慧教育
构建全市教育资源共享服务应用系统,促进与京津区域的协同发展,实现优质教育资源共建共享。2017年,完成直属学校数字校园示范性建设。2018年,完成市级教育公共服务平台建设,推进市内八区数字校园全覆盖。2019年,数字校园覆盖全市所有学校。
三、提升城市精准管理水平
1、智慧城管
2017年,建设城市排水管理系统、执法队员电子标识项目;完成智慧城管综合监管服务平台建设以及火车站站前地区指挥平台等建设。2018年,完成高架桥自动喷淋系统、餐厨垃圾在线监测系统、垃圾处理设施在线监测系统、渣土车在线监管系统建设;完善城市排水管理系统感应端布设、模型分析;开展智慧灯杆一体化试点建设。2019年,逐步推广智慧灯杆一体化建设;完成城市排水管理系统建设。
2、智慧治安
加快推动“雪亮工程”,整合政府和社会视频资源,建立常态化社会综合治理体系,实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。2017年,完成“雪亮工程”试点建设;推广社区智能门禁、电动车身份管理等系统。2018年,推进视频图像信息及各类数据资源深度应用。
3、重要产品追溯管理平台
构建食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料等分类产品追溯体系。2017年,建立追溯数据采集指标、编码规则、传输格式、接口规范等共性基础标准;以乳制品、肉制品、食用油、白酒等产品为试点,建成重要产品追溯管理平台。2018年,完成食用农产品、主要农业生产资料追溯体系建设,对农业投入品、农产品、大宗农产品进行试点。2019年,全面覆盖各类重要产品,形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。
4、社会信用信息公示平台
2017年,深化完善市社会信用信息公示系统平台统计分析、联合惩戒、信用评估、行业监管、协同办公功能,完善信用联合奖惩机制。2018年,建立和完善有利于信用服务机构的采集信用信息的机制。
四、提升政府科学决策水平
1、智慧环保
2017年,建设完成市级环保工况监控管理平台、市级能源监控管理平台、节能减排分析挖掘平台,实现对国省控重点企业在线监控。2018年,推进重点区域、重点生态环境指标的实时监测,初步形成环保网格化的管理体系。2019年,开展生态环境大数据应用。
2、“多规合一”信息平台
全面融合发改、规划、国土、环保、建设、交通、市政、林业、农业、水利等部门专项规划对空间管控和用地阶段的并联预审要求,建立基础库、“多规合一”成果库、部门规划成果库、审批成果库、项目库和预审意见库。
3、供给侧大数据分析决策平台
2017年,启动供给侧大数据分析决策平台建设,实现经济运行透视、企业绩效分析、运行决策分析、降成本仿真沙盘推演等功能。2018年,根据平台运行情况,逐步完善系统功能,为政府决策提供数据支撑。
4、智慧城市运行(应急)指挥中心
2017年,完成指挥中心基础设施、常态运行综合监控分析系统、应急指挥调度系统、智慧安监管理平台、综治信息应用管理系统建设;完成智慧消防安全服务云平台建设,接入全市火灾高危单位。2018年,完成水资源信息监测管理平台建设;建立完善常态监测、应急指挥管理体系;完善消防安全远程监控系统,接入全市重点消防单位。2019年,逐步完善智慧城市运行(应急)指挥中心功能,建立高效运转的智慧消防云平台服务体系和智慧消防大数据分析平台。
五、提升产业经济 发展水平
1、智能制造
支持信息化基础较好的企业加快生产设备的数字化、智能化改造,积极发展个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式,发展面向产品的在线服务、远程维护等新业态。2018年,积极推进省试点企业的公共云服务平台建设。
2、电子商务
推动电子商务应用在全省乃至全国处于先进水平。2017年,建设交易服务平台、进出口跨境贸易电子商务公共服务平台,启动农业试点工作。2018年,建成电子商务公共服务生态体系信用、交易、产品三大数据库,搭建以海外仓为支点的目的国配送辐射网点。2019年,建设跨境电子商务园区,构建孵化器、加速器。
3、智慧旅游
建设智慧旅游管理和服务平台,对景区客流量、游客行动轨迹、兴趣热点等数据进行采集、分析、预测和预警,提升旅游公共突发事件预防预警、快速响应和及时处置能力。
4、智慧农业
2017年,在河南多地实施农业信息进村入户试点工程,建成益农社标准店20个、专业店50个、县级中心3个,建成乡镇标准化区域站45个。2018年,建成数字农业综合服务平台,建设零距离服务智能系统、智耕系统、测土配方系统、土地确权和土地流转及新型农合组织系统等。
5、大数据众创服务平台
围绕政务数据开放和开发,建设数据采集平台、数据开发平台、产品孵化平台、企业云应用平台。2018年,完成大数据众创服务平台建设。2019年,加大数据资源开放力度。
金鹏信息智慧政务解决方案
罗平县法治政府建设实施纲要
(2021-2025年)
(八)加快建设人民满意的服务型政府。全面提升政务服务水平一体化政务服务平台简报,完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。加快政务服务流程再造一体化政务服务平台简报,大力推行“一件事一次办”、“最多跑一次”一体化政务服务平台简报,提供更多套餐式、主题式集成服务,让更多高频事项实现“零跑腿”,不断提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。推进线上线下融合互通、无差别协同办理,增强一体化政务服务平台服务能力,优化整合提升各级政务大厅“一站式”功能,全面实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办,推进更多政务服务事项“一网通办”。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,切实解决老年人、残疾人等特殊群体在出行、就医、消费、文娱、办事等方面运用智能技术遇到的困难。优化各级政务服务大厅窗口服务功能,进一步为老年人等特殊群体提供便捷、高效的政务服务。
提升公共服务数字化水平是“十四五”时期推进数字经济发展的重要内容。日前,国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》(以下简称《规划》)中,提出要持续提升公共服务数字化水平,促进公共服务更加普惠均等。
一、推动公共服务数字化是促进全 社会 共享发展红利的必然选择
当今世界,新一轮 科技 革命和产业变革方兴未艾,以互联网、云计算、大数据、人工智能等为代表的数字技术不断更新迭代,数字技术的渗透与普及成为推动公共服务均等化、普惠化、高效化、便捷化的重要手段,让广大人民群众共享数字经济发展成果。
(一)数字技术推动公共服务均等化普惠化。我国 社会 的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。数字技术的应用能有效促进区域之间、城乡之间的公共服务资源更加优化配置。“十三五”时期以来,我国区域和城乡之间的数字接入鸿沟有所弥合,城乡地区互联网普及率差异从2016年底的36%缩小到2021年6月的19.1%。网络扶智取得显著成效,广大农村学校实现互联网接入,截止到2021年底,全国中小学(含教学点)联网率已从2015年的69.3%上升到99.7%,通过开展“专递课堂”“名师课堂”“同步课堂”等,让更多农村地区和贫困地区孩子享受到更多优质教育资源。
(二)数字技术推动公共服务高效化便捷化。随着互联网、大数据、人工智能等技术的广泛应用,政务服务也逐渐实现移动化、智能化。依托全国一体化政务服务平台,省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例超过82.13%,全国一半以上行政许可事项平均承诺时限压缩超过40%。“掌上办”“指尖办”成为政务服务标配,“一网通办”“异地可办”“跨省通办”越来越普及,企业、民众办事便捷度和满意度不断提升。
二、重点围绕四大领域,加快推动公共服务数字化水平全面提升
和传统的公共服务模式相比,数字经济时代的公共服务更突出数字化、智能化和融合化。《规划》提出,持续提升公共服务数字化水平,协同推进四大服务领域,实现数字经济发展红利的全民共享。
(一)政务服务领域,持续提高“互联网+政务服务”效能。“十三五”期间,各地区各部门依托全国一体化政务服务平台,大力推进“一网通办”,为深化“放管服”改革、推进数字政府建设提供了有力支撑。截至2021年12月,全国一体化政务服务平台实名用户超过8亿人,实现了工业产品生产许可证、异地就医结算备案、 社会 保障卡申领等事项的“跨省通办”。“十四五”时期应更注重提高政务服务的效能。一是加快政务服务标准化和智能化。以标准为引领,加快推进政务服务标准化、规范化、便利化,持续提升政务服务数字化智能化水平,实现高频服务“一网通办”。各地要编制高频政务服务事项清单,推动清单事项“掌上可办”,使企业和群众办事更加便捷。二是推动数据共享和业务协同。建立健全政务数据共享协调机制,加快数字身份统一认证和电子证照等互信互认,促进流程优化和业务协同。依托全国一体化政务服务平台,推动跨部门跨地域并联审批、联合监管和协同决策,推动政务服务实现“区域通办”“跨省通办”“无感漫游”等。三是推动政务服务纵深下沉。推动政务服务向基层深度拓展,提升服务便利化水平。继续强化省市县政务服务三级联动,同时加快服务资源重心下移,构建和完善覆盖省、市、县、乡、村五级网上政务服务体系,扩大网上政务服务“村村通”范围,加快线上线下融合。四是推动政务服务主动化和精准化。以需求为导向,重视政务数据的融合应用,从“人找服务”转向“服务找人”,深化大数据分析技术,增强基于大数据的事项办理需求预测预判能力,打造主动式、多层次的创新型服务场景。五是推动重点领域的数字化协同应用。站在 社会 经济全局角度,聚焦城市公共卫生、 社会 安全、应急管理等领域,深化数字技术应用,通过数据共享和跨部门协同,推动重大突发公共事件的快速响应和联动处置,增强实际应用成效。
(二) 社会 服务领域,加快提高 社会 服务数字化普惠水平。 社会 服务数字化水平提升,对于构建共建共治共享共同富裕的民生发展格局具有重要意义。近年来, 社会 服务供给已经取得了突破式进展。“十四五”时期,需要进一步提升数字化 社会 服务的供给水平和覆盖范围。一是推进服务领域更加广泛。深入推进和发展智慧教育、数字 健康 服务、智慧文旅、智慧社区、 社会 保障服务数字化等,优化会展 旅游 、 体育 建设等服务资源数字化供给和网络化服务,促进优质资源深化应用、共享复用。强化就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接,优化资源配置。发展智慧广电网络,加快推进全国有线电视网络整合和升级改造。二是促进 社会 服务更加普惠。深入开展电信普遍服务试点。着力瞄准革命地区、民族地区、边疆地区、脱贫地区,瞄准教育、医疗、社保、帮扶等重点服务内容,加快 社会 服务的远程供给水平和覆盖水平,助力基本公共服务均等化。加强信息无障碍建设,提升面向特殊群体的数字化 社会 服务能力,让更多民众享受数字化带来的便利。推动 社会 服务和数字平台的深度融合, 探索 鼓励多领域跨界合作,激发 社会 参与活力。
(三)数字城乡领域,统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设。新型智慧城市是新一代信息技术在城市应用的综合载体,是城市实现整体数字化转型和智能化发展的重要抓手。我国新型智慧城市建设近年取得了显著成效,“十四五”时期需要进一步推动数字城乡融合发展。一是持续推进新型智慧城市建设。强化智慧城市统筹规划与顶层设计,切实推动城市数据整合共享和业务协同,分级分类推进新型智慧城市建设。结合城市实际需求,完善城市信息模型平台和运行管理服务平台,有条件的地市因地制宜, 探索 科学构建数字孪生城市。杜绝盲目跟风,强调应用成效,建设节约务实的新型智慧城市。鼓励 社会 力量参与,创新新型智慧城市建设、应用、运营等模式,建立健全智慧城市长效发展机制,推进智慧城市规划、设计、建设、运营协同,增强智慧城市建设的造血能力。二是提速数字乡村建设。完善农村地区信息和服务供给,提升信息惠农服务水平,构建乡村综合信息服务体系,推进农业生产生活数字化应用。推进乡村治理数字化,推进涉农服务事项线上线下一体化办理。健全城乡常住人口动态统计发布机制,促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置,形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。
(四)数字生活领域,创新打造智慧共享的新型数字生活。数字经济发展将带动数字产业新业态蓬勃发展,进一步丰富民众的数字生活服务供给。“十三五”时期,我国信息消费实现快速增长,持续拓展数字生活新空间。2020年我国信息消费规模达到5.8万亿,智能家居、可穿戴设备、 汽车 联网设备等新型消费受到市场欢迎。“十四五”时期应着力加大数字生活产品供给,提升群众生活便利性和幸福感。一是发展智慧社区。打通信息惠民“最后一公里”,加快既有住宅和社区设施数字化改造, 探索 优化智慧社区建设运营模式,推动智慧社区发展以建为主转向长效运营,促进有效市场和服务型政府有机结合。二是推进智能家居发展。引导促进家居产品与家居环境的智能互动,丰富数字家庭生活应用,让民众享受到数字化带来的便利生活。三是提升智慧体验促进信息消费。创新发展“云生活”服务,拓展社交、购物、阅读、 娱乐 、健身、展览等领域的微服务平台内容和智能应用。推动公共服务整合,提升场景消费体验。(唐斯斯 赵文景 国家信息中心)
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